В Санкт-Петербурге обсудили проблемы детского и молодежного туризма.

В Санкт-Петербургском Дворце творчества юных состоялось заседание Комиссии по детскому и молодежному туризму СЗРО РСТ, посвященное подготовке к летнему сезону.

В деловой встрече принимали участие: вице-президент Российского союза туриндустрии Сергей Корнеев, заместитель директора Санкт-Петербургского Дворца творчества юных Марина Румянцева, заместитель директора ГОУ «Балтийский Берег» СЮТур Сергей Губанков, представители Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга, президент компании «Анкор» (Москва), председатель атотранспортной Комиссии РСТ, руководители турфирм Санкт-Петербурга и Северо-Запада, специализирующихся в детском туризме.

Открывая заседание, Сергей Корнеев рассказал о проделанной работе после первого заседания Комиссии. направлены соответствующие письма вице-губернатору А.Маниловой и получили от нее поддержку
На последней межведомственной комиссии принимал участие председатель Комиссии по
по детскому и молодежному туризму СЗРО РСТ Игорь Мазулов.
И вот теперь, когда до начала первой детской легерной смены остаются считанные дни,

Игорь Мазулов отметил, что сегодня главная проблема – плохая информированность между секторами образовательных учреждений и тех кто занимается детским туризмом.
Поэтому комиссией принято решение начать разработку рекомендаций по организации деского и молодежного отдыха и туризма. Речь идет о взаимодействии и предметном знакомстве образовательных учреждений с турбизнесом и продуктом который он может им предложить. Турфирмы сегодня достаточно обширно участвуют в организации летнего отдыха в лагерях.
Второй продукт – культурно-познавательный экскурсионный внутренний туризм где турфирмы очень сильны. И третий – помощь в организации трансферов сопровождении и размещении и экскурсионное обслуживание групп детей участвующих в спортивно-фестивальных и обменных программах.
Рекомендации о взаимодействии образовательных учреждений с туррынком где должны быть прописаны договорные отношения условия работы необходимые документы.
Они призваны помочь педагогам при организации туристских поездок.
Что касается медицинского сопровождения. Было высказано предложение

Поводом для создания комиссии послужила сложная ситуация, сложившаяся на рынке детского и молодежного туризма в России, представляющая сегодня целый клубок проблем.
Это не только многочисленные требования, нормативные документы, ограничения, рекомендации по организации детского туризма, порой противоречащие друг другу и здравому смыслу, но и отсутствие взаимодействия между образовательными учреждениями и туристскими организациями.
Задача комиссии – пропаганда детского/молодежного туризма, его развитие, снятие негатива в отношении деятельности турфирм.
Открывая заседание, генеральный директор Компании «Петротур Сервис» Игорь Мазулов отметил важность детского туризма в общеобразовательном процессе, закладывающего определенный круг мировоззрения ребенка. Для турфирм специализация в детском туризме означает более трудоемкую, сложную и менее доходную деятельность, при этом, - высокую степень ответственности. По его словам, турпродукт вообще, включая внутренний, – дорогой для молодежной аудитории, но есть определенные ниши, которые позволяют турфирмам сделать его более доступным. Больше всего проблем возникает как раз с внутренним, внутрироссийским детским туризмом.
Не надо забывать, что детский/молодежный туризм – это, прежде всего, групповой туризм, и здесь турфирмы способны выступать как помощники в создании оптимального туристского продукта. У них есть опыт, знания рынка, гостиничной базы, долговременные партнерские отношения со многими принимающими компаниями в разных странах, предоставляющие хорошие бонусы и скидки.
Как отметили турфирмы, проблема в том, что сегодня школам не интересно работать с турфирмами, отказываясь от их услуг, они ссылаются на свои обменные программы, как правило, достаточно узкие.
Как известно, сегодня со школ сняли воспитательную функцию, их основная – образовательная. Поездка учителя с детьми рассматривается руководством не как работа, а отпуск за свой счет. В школах нет энтузиастов, людей, готовых брать на себя ответственность. Учителей, занимающихся внеклассной воспитательной работой, не поощряют, а порой даже «ставят палки в колеса». Действует «разрешительная система»: чтобы состоялась какая-то поездка, учитель должен получить разрешение у директора, а тот - в Комитете по образованию. При этом, от турфирмы-организатора в некоторых регионах требуют совершенно невообразимые документы: лицензию на туроператорскую деятельность, которые уже несколько лет как отменены (о реестре они просто не слышали) или лицензию на перевозку детей, хотя согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», специальных лицензий на перевозку детей не существует.
По мнению турфирм, недооценка туристского ресурса в области дополнительного образования наносит вред, прежде всего, государственным образовательным организациям. Не секрет, что продуктом дополнительного образования (различные творческие коллективы, спортивные секции и т.д.) пользуются дети из благополучных семей, у которых есть желание и возможности познавать мир, путешествовать. В этом виде деятельности общеприняты выездные фестивали или соревнования. Конечно, турфирмы не должные заниматься организацией этих мероприятий, но они могут взять на себя все технические вопросы (трансферы, размещение, питание). Взаимодействие между сторонами тут может быть полезное и взаимовыгодное. Заказывать подобные услуги через турфирму получиться дешевле и удобнее для школ.
По словам начальника отдела надзора за условиями воспитания и обучения Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Светланы Колесниковой, важно, что такая комиссия состоялась, ибо проблем в организации детского/молодежного туризма действительно очень много. Недавно было заключено Соглашение о сотрудничестве по вопросам защиты прав потребителей в сфере предоставления услуг населению туристическими агентствами, туроператорами и гостиницами между СЗРО РСТ и Роспотребнадзором, в рамках которого планируется обсуждать и эти вопросы.
Роспотребнадзор является членом Межведомственного координационного совета по организации летнего отдыха и оздоровлению детей, который создан при Правительстве Санкт-Петербурга. Комиссия объединяет многие структуры и благодаря наработанному опыту в организации летнего отдыха детей, особых сложностей не возникает. Все члены совета понимают, что в организации любого нового вида отдыха за каждого ребенка им придется отвечать, поэтому требований очень много, иногда они кажутся чрезмерными, но они необходимы, учитывая статистику по отравлениям, ДТП и прочим происшествиям с детьми. Но все проблемы обсуждаемы, их можно оформить в виде документа и затем привести в исполнение. В частности, для того чтобы получить одобрение на перевозку детей в лагерь за пределы Ленобласти необходимо получить от него документацию, подтверждающую его право принимать детей. По мнению Светланы Колесниковой, некоторые турфирмы везут детей в лагеря без таких подтверждений, что ведет к большому количеству жалоб и штрафных санкций.
Участники заседания сошлись во мнении, что правовые вопросы взаимодействия и ответственности туроператоров, образовательных учреждений и общественных структур при организации детского и молодежного туризма могут решаться в форме государственно-частного партнерства. Начать можно с организации Межведомственной комиссии по детскому отдыху и молодежному туризму.
Разбирая «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом» участники заседания особо остановились на пункте 26. Цитируем: «Автомобильная перевозка групп детей автобусами в период с 23.00 до 07.00 часов, а также в условиях недостаточной видимости (туман, снегопад, дождь и др.) запрещается. В период суток с 23.00 до 07.00 часов, в порядке исключения, допускается перевозка детей к железнодорожным вокзалам и аэропортам и от них».
По мнению петербургских турфирм, эта формулировка актуальна лишь для определенных регионов России, где плохие дороги, но для Европы, где все трассы очень качественные и разделенные, которые еще и более свободные в ночное время суток, этот пункт выглядит странно. Таким образом, по мнению участников заседания, данный документ имеет исключительно рекомендательный характер, он не учитывает каждый конкретный случай, ситуацию или туристическое направление.
Что касается Санитарно-эпидемиологических требований к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов, то в этом опусе больше всего проблем возникает с требованием сопровождения каждой группы врачом и организацией питанием в пути. Светлана Колесникова согласилась с тем, что требования эти несовершенны и предложила дорабатывать их совместными усилиями, например, ввести в состав Межведомственной комиссии представителей РСТ, которые смогут представлять интересы турбизнеса. А относительно вышеуказанных проблем, она заметила, что при желании, можно решить и их. Так, ассортимент по питанию детей, размещенный на сайте Роспотребнадзора турфирма может взять за основу, но иногда заменять его сухими пайками. Состав пайка, при наличии подписанного документа, достаточно быстро согласовывается по телефонам: (812) 764-72-03, 764-11-56.
Заместитель генерального директора Санкт-Петербургского Дворца творчества юных
Марина Румянцева рассказала о деятельности дворца в части организации поездок для детей. От услуг турфирм он отказывается все по тем же стереотипным причинам: отсутствие доверия к надежности предприятий туриндустрии и убежденности в том, что турфирма является лишь посредником, который увеличивает затратную часть. Кроме того, существуют бухгалтерские правила, не предусматривающие расчеты с третьей организацией, только напрямую с поставщиком услуг или через тендер.
«Как нам из списка турфирм вычленить тех, кто действительно соответствует уровню и требованиям безопасности?» - поставила вопрос Марина Румянцева.
В ходе его обсуждения было предложено организовать авторитетную иформационную площадку (возможно Интернет – ресурс), пользующуюся доверием у школ, где турфирмы могли бы размещать свои предложения и программы, где можно было бы проводить рейтинги турфирм с отзывами школ на предмет их профессионализма и надежности.

Итогом заседания явились решения:
- Включить в состав Комиссии СЗРО РСТ по детскому и молодежному туризму Дворец творчества юных и Комитет по образованию и Комитет по молодежной политике Администрации Санкт-Петербурга.
- Предложить Администрации Санкт-Петербурга создать Межведомственную комиссию по детскому отдыху и молодежному туризму, которая станет инструментом для взаимодействия турбизнеса с образовательными учреждениями.
- Включить представителя РСТ в Межведомственный координационный совет по организации летнего отдыха и оздоровлению детей Санкт-Петербурга.
- Направить запрос в РЖД по вопросу медицинского сопровождения детских групп.
- Предложить Комитету по здравоохранению квалифицировать сопровождение детских групп с точки зрения оказания оперативной медицинской помощи.
- Провести следующее заседание Комиссии по детскому туризму в феврале 2010 года, совместно с ДТЮ и на его базе.
С целью подготовки более конструктивного диалога, турфирмам – участникам Комиссии по молодежному туризму СЗРО РСТ было предложено сформулировать и прислать в РСТ основные вопросы, требующие срочного решения и обозначить проблемы, тормозящие развитие детского/молодежного туризма.

Дата публикации: 17/05/2010